农村公共文化服务体系建设的社会学思考

　　伍 法 明

　　【摘 要】本文从农村公共文化服务体系建设的社会价值着笔，对其助推社会管理的多种功能进行了诠释，并从社会管理机制创新的角度，提出了加速建设的设想，可供实际工作者参考。

　　【关键词】农村公共文化服务体系 建设 思考

　　农村公共文化服务体系建设是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，是推动农村社会全面发展和文明进步的重要手段，是维护好、实现好、发展好农民群众基本文化权益的有效途径。对于疏导农村社会心理、规范农村社会行为、引领农村社会风尚、创新农村社会管理具有十分重要的意义。

　　一、农村公共文化服务体系建设是社会和谐的“添加剂”

　　胡锦涛同志说过：“一个社会能否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念、没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。”构建农村公共文化服务体系，加强农村先进文化建设，丰富农村群众生活，增强农民道德意识，树立正确价值取向，打造广大农民守望相助与和谐相处的文人环境，可以起到社会和谐“添加剂”的作用。

　　一是可以弘扬社会主义核心价值体系。一种价值观念和道德信仰，只有通过文化活动进行有效传播，才能被广大民众所接受。因此，抓农村公共文化服务体系建设，对于在农村弘扬社会主义核心价值体系具有重要作用。首先，它是宣传社会主义核心价值体系的重要载体。农村公共文化服务体系建设打造的各种文化阵地和文化品牌，作为一种文化传播载体，对教育和引导农民群众在纷繁复杂的社会文化生态中，自觉践行社会主义核心价值观，辨析主流和支流，区分先进和落后，划清积极与消极，抵御各种腐朽没落思想，具有重要作用。其次，它是提高社会主义思想道德素质的有效手段。社会主义核心价值体系建设的根本目的就是提高人的思想道德素质。当前，随着市场经济的不断发展，农民群众在增加物质财富的同时，也显现出“一切向钱看”的拜金主义思想，导致在“公共交往中不讲秩序，经济活动中尔虞我诈，家庭生活中不孝不贞”。在这种情况下，只有通过农村公共文化服务体系建设，才能帮助农民群众从典型案例或是日常生活小事中明辩是非、洞悉善恶，并对各种不良社会倾向和粗鲁行为及时进行批评与揭露，即以舆论威慑力来促进农民在道德上的自我约束。再次，它是促进农民群众自我发展完善的广阔平台。农村公共文化服务体系的建设和完善，使农民群众接受社会信息、参与社会政治、了解社会矛盾、接受社会教育的面更广了，可以从根本上改变广大农民过去那种“日出而作，日落而息”的封闭生活方式，丰富农民群众的精神世界，增强农民群众的精神力量，促进农民群众的自我发展与完善。

　　二是可以确保农民群众基本文化权益。农村公共文化服务体系是满足农民公共文化需求的文化产品生产与服务的体系。包括农村公共文化设施、公共文化网络、公共文化服务和公共文化管理等，它是确保农民群众基本文化权益的社会福利事业，最能体现文化的民生精神。首先，使农民群众享受文化成果的权益得以实现。如何给农民创造更多的文化享受条件，这是文化权利实现的基本内涵。让农民享受文化成果的权利，就要让农民群众有电影、电视、戏剧可看，有书可读，有场地可去。农村公共文化服务体系建设就是要提供这些基本的公共文化产品和服务。“农家书屋”是让农民有书看，“广播电视村村通”是让农民有电视看，农村电影数字化放映工程，是让农民在家门口有电影看等等。其次，使农民群众参与文化活动的机会得以保障。农民对文化的需求不仅体现在“你演我看，你说我听”的被动接受上，而是体现在主动参与的过程中。农村公共文化体系建设，可以较好地创造农民群众参与文化活动的条件和环境。通过开展各种各样的文化活动，把分享快乐与接受教育结合起来，让农民在各得其所的文化参与中，更新知识，提高技能，增强自信，使他们不但成为文化成果消费者，而且要成为文化产品的生产者。再次，使群众致力文化创新的智商得以开发。农村公共文化服务体系建设，使越来越多的农民拥有了文化创造的物质条件和社会环境，从而焕发出文化创造的巨大热情。如石门县通过各种文艺活动载体，培育和发掘了大量的农村乡土文化人才，深入乡村开展各具特色的文艺表演，把“讲文明、树新风”活动进入千家万户，深受广大农村群众的欢迎，成为农村和谐社会建设的强大“助推器”。

　　三是可以促进乡村精神文明全面发展。目前，我国正处在传统社会向现代社会的转型时期，农民群众的传统思想观念和精神信仰正受到前所未有的冲击，由于农村文化公共资源的不足，缺乏正确的文化引导，农村中道德失范、诚信缺失、迷信泛滥、赌博等丑恶现象时有发生，带来了很多不和谐因素。只有加快农村公共文化服务体系建设，用以“春风化雨，润物无声”，才能重建农村精神家园，促进乡风文明。首先，营造友善的文化氛围。公共文化服务具有贴近实际、贴近生活、贴近群众的特点，能使广大农民在劳作之余，有就近享受文化服务的专门场所，有满足不同层次文化需求的活动内容，有接受培训、展示技艺的公平机会，从而丰富农村文化生活，形成崇尚文明，健康向上的社会风气，营造良好的文化氛围。其次，形成包容的乡风民俗。农村公共文化服务体系的建设，能使广大农民熟悉不同民族、不同地域的乡土文化，从多方面了解各个民族和地域的特点，吸取精华、择善而从、激浊扬清，使各民族的传统文化精髓渗透到血液中，成为农民群众处世立身的准则和奋发前进的动力。再次，保障良好的愉悦心境。农村公共文化服务体系建设能给农民群众带来享受文化、利用文化的可能，通过文化的情感交流和艺术熏陶，沐浴春风，抚慰心灵，用人文情怀关心人、疏导人、引领人。通过文化开启农民的心智，使之认识社会，获得教益，愉悦身心，陶冶性情，获得精神上的满足。

　　二、农村公共文化服务体系建设有管理社会的多功能

　　从社会学角度看，建立农村公共文化服务体系能充分发挥文化育人、社会引领、助推发展的作用，为创新农村社会管理、促进农村社会良性发展提供了价值导向，具有宣传、凝聚、规范农村社会群体行为的多种功能。

　　一是宣传导向功能。农村公共文化服务体系是一个多层次、全方位、综合性的体系和网络，它在弘扬真善美、鞭挞假恶丑上具有较强的宣传导向作用。首先让公共政策透明。公共政策是党和政府通过法定方式制定的。公共政策的执行必须公开透明，既要让全体公民熟悉了解各种公共政策，又要对行使公共政策的权力进行公开监督。否则，就会出现“暗箱操作”、权利寻租、部门权力利益化等损害群众利益的腐败现象。农村公共服务体系包括报纸、杂志、广播、电视、网络等作为制造社会舆论和宣传公共政策的主要渠道，在加强公共政策导向上发挥着重要作用。它能使公共政策在阳光下操作，切实保护农民群众的合法权益。其次让人民群众知情。在社会主义市场经济大潮中，信息的作用越来越重要，它深刻地改变着社会和每一个人的心态和价值。党和政府也需要向人民群众及时宣传和解释有关政策，使“上情下达”。群众在实践中遇到的新情况、新矛盾、新问题也需要及时向党和政府反映，即“下情上达”。如何使之两者有机结合起来，就需要公共文化服务体系起桥梁纽带作用。这种作用发挥好了，就能更加密切党群关系，促进社会和谐。再次让社会风气向好。通过各种公共文化服务载体，寓理于事、寓教于乐，宣传各地农村精神文明建设的好经验、好做法，如宣传农村婚事新办简办，不让喜事成为负担;宣传农村群众不要崇尚封建迷信，将庙堂改学堂，为百姓造福;引导农村将精力和时间从打牌赌博转到健康向上的娱乐活动上来。同时，宣传报道农村的陈规陋习、封建迷信和赌博行为给农民造成的危害，以扶正祛邪，惩恶扬善，净化社会风气。

　　二是教化辐射功能。文化就是“文以化人”、“文以立人”。即通过文化的引导、教化、提升作用，增进人们的知识，提高人们的素质，促进人们树立科学理性精神、人文价值精神和民主法制精神，以实现人的全面发展。农村公共文化服务体系建设，完全可以实现上述要求。首先是传播科学精神，让人们求真。发展农村经济、改善农村生活条件，要求农民必须不断掌握新的科学知识，不断加强对自然、社会和人自身的认识。而科学知识又要通过文化来传播。农村公共文化服务体系建设畅通了农民群众接受科技信息的渠道，也为之提供了学习科学知识的载体，使农民群众在求真上获得强大的精神动力与智力支持。其次是弘扬先进文化，让人们求善。先进文化可以对农民的修养、眼界、思想等各方面发生潜移默化的影响，进而激发他们走向共同富裕的善举。进行农村公共文化服务体系建设，开展内容丰富、形式多样的农村文化活动，使农民群众有文化、讲道德，并不断规范自己的行为习惯，可使农村社会生活更加有序。再次是繁荣文学艺术，让人们求美。物质生活丰富了，人们就越要求精神和美的享受。高雅时尚的文学艺术，能振憾人的心灵，规范人的行为，促进人的身心愉悦。在农村公共文化服务体系建设中，完全可以使农村新人新事新风尚作为艺术创作的源泉，引导农民求美创新，崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，成为具有现代意识和文雅气质的大美农民。

　　三是凝聚激励功能。农村公共文化服务体系建设能够满足农民群众精神文化的需要，从而激发农民的精神动力，增强农民的价值认同，开发农民的潜在能力，让他们产生强烈的归属感、自豪感、使命感和成就感。首先是让群众勇担社会责任。勇于承担社会责任，不仅是一个人道德新风的体现，也是干好各项工作的思想保证。做人首先要有社会责任感。农民一旦有了社会责任感，就会生出一股力量，以积极的人生态度，参与农村公共文化服务体系建设。我们就是要用文化唤醒农民群众的责任意识，建设好社会主义新农村。其次是让群众乐于爱国奉献。爱国奉献是一种崇高的政治品质和道德情操，是整个民族赖以生存发展的精神支柱，是全体公民完成使命、履行职责的精神动力。爱国必须奉献。农村公共文化服务体系建设，能给农村群众提供丰富的文化产品，通过寓教于乐、寓教于趣的文化活动，凝聚农民群众对祖国的深厚感情，对美好明天的向往憧憬，从而履行自己的责任，表达对祖国、对人民的忠诚。再次是让群众真诚团结协作。歌德说“不管努力的目标是什么，不管他干什么，他单枪匹马总是没有力量的。合群永远是一切善良思想的人的最高需要。”团结协作不仅是一种解决问题的方法，而且是一种道德品质，体现了人们的集体智慧。当我们构建起了完善的农村公共文化服务体系，就能充分发挥先进文化在整合思想、凝聚人心、提升素质等方面的巨大功能，让广大农民群众在团结协作的奋斗中，心往一处想，劲往一处使。

　　三、农村公共文化服务体系建设要形成有效的好机制

　　农村公共文化服务体系建设不仅要抓好农村公共文化产品需求的满足、农村公共文化资源的合理配置、农村公共文化权力的行使等环节，还要适应时代发展要求，形成切实凑效的社会管理好机制。

　　首先是强力推进的工作机制。农村公共文化服务体系建设必须有强力推进的社会管理工作机制。一是党政牵头，各方参与。形成党委领导，政府主导，社会力量广泛参与的农村公共文化服务格局。在党委、政府的统一领导下，整合各相关部门的力量，形成计划、财政、文化、广电、新闻出版等多部门分工负责，工青妇、文联等群团组织积极参与的工作机制。制定和层层分解落实工作目标，明晰和加强政府各部门的职责和功能，使之形成推动农村公共文化服务体系建设的合力，营造农村公共文化服务体系建设的良好发展环境。二是严格执行，规范管理。农村公共文化服务体系建设要在各项法律政策措施上形成鲜明的导向，避免因领导人员变动和经办人的好恶而随心所欲，以保证文化事业发展的可持续性。要通过法律法规的形式规范农村文化市场，切实加强农村文化市场专项治理工作。要大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社会环境，确保农村文化市场、农村公共文化服务体系的健康有序发展。三是培训骨干，建好团队。农村公共文化服务体系建设，队伍建设是根本。要坚持以人为本，积极探索用人机制，发现和培养人才。要强化农村文化管理队伍建设，充分发挥其组织、协调和服务作用;强化农村文艺创作和表演人才队伍建设，充分发挥其传播作用;充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用;强化农民自办文化人才队伍建设，发挥其在提供农村公共文化服务方面的补充作用，造就一支合格的农村文化工作骨干队伍，为农村公共文化服务体系建设奠定人才基础。

　　其次是多渠投入的保障机制。各级党委和政府必须像重视农村经济工作那样重视农村文化工作。在以政府投入为主的前提下，充分调动社会力量，切实加大建设农村公共文化服务体系的投入力度，形成“公共财政建文化、社会力量办文化、市场运作兴文化”的格局。一是财政“满额预算”。政府要提高预算总量，建立资金投入的稳定增长机制，要按中央精神，每年对文化的投入不低于同级财政的增长系数。要合理调整财政资金使用方向，加大向农村文化专项建设的转移支付力度，将更多的资金用于农村公共文化服务体系建设，有效地降低农民群众参与文化活动的成本，提高各类农村文化产品的使用效益，扩大各类农村文化活动的参与面和受益面。二是享受“文化低保”。一方面，设立农村公共文化服务体系发展专项资金和基金，用于扶持农村各项文化事业发展;扶持具有示范性和导向性文化产业项目的研发;支持重大文化工程项目的建设。另一方面，采取政策激励、社会赞誉等多种手段，引导社会力量通过兴办实体、提供设施、资助项目、赞助活动等多种方式参与农村公共文化服务体系建设，形成政府导向，社会力量广泛参与，多渠道、多元化的投入机制。三是实行“以奖代投”。在用好有限财政资金的基础上，改革政府资金投入的方式，引入竞争机制，对主要公共文化产品，重大公共文化服务项目和公益性文化活动，可以实行政府采购、项目补贴、定向助资、贷款免息等，扩大服务范围，增强服务效益。同时，政府每年还可拿出一定资金，设立基层文化专项奖励基资，如设立 “乡村优秀节目演出奖励基金”、“乡村优秀读物出版发展奖励基金”等，对创建成为全国、全省和地市级“先进文化站”以及年度获得地市级以上优秀作品、获得文化先进工作荣誉的，给予适当奖励，以活跃农村文化市场，发掘农村文化事业。

　　再次是科学有序的运行机制。农村公共文化服务体系建设的长久、持续、有效发展，需要科学有序的运行机制作保障。政府、企业、民间组织对文化方面的基础性、公益性投资要相互配合，实现文化资源的优化配置。一是坚持公益型目标。要“统筹农村文化发展，积极构建农村公共文化服务体系”，要打破地域和行业界限，形成人才、设备、技术、信息等方面的资源互补，优势互补，形成具有很大包容性和多层次的农村公共文化服务网络。把农村原来的乡村文化活动场地，如图书馆、老年活动中心、体育健身场馆等资源整合起来，消除部门、辖区鸿沟，并使所有文化活动阵地都免费开放，向社会提供无偿优质服务，坚持公益型目标，让农民共享文化服务。二是建设服务型政府。现代政府是服务型政府。应为满足社会公共需求，提供充足优质的公共产品与公共服务。农村公共文化服务体系正是现代公共服务体系的重要组成部分。这就要求政府建立以公共文化服务机制、服务设施、服务队伍为中心，构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、优势明显、覆盖面广的农村公共文化服务体系。并以城市公共文化设施为主体，以基层文化服务设施为补充，优化农村文化资源配置，形成“大型文化设施+区县文化场馆+乡镇综合文化站+农家书屋+社区文化活动中心”的公共文化服务设施网络，完善农村公共文化服务传播网络，开辟不受地域、时空限制的文化传播渠道，全力实施广播电视“村村通”工程和文化信息资源共享工程。三是打造创新型品牌。要用文化精品和文化品牌促进农村文化事业全面繁荣。组织文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，从人民群众的实践中选取题材，推进一批创作思想精深、制作精美、艺术精湛的优秀作品，用以推进群众文化普及。与此同时，对优秀传统民间艺术进行发掘、整理和传播，对濒临消失的民间民俗文化加以扶持引导，着力打造反映农村文化底蕴和农民精神风貌的文化品牌。

　　【参考文献】

　　1、于群，《加快构建农村公共文化服务体系》，《行政管理改革》2012年第3期

　　2、李子闯，李子忠，《构建新农村公共文化服务体系的思考》，《建筑与文化》2012年第4期

　　3、李燕，《构建农村公共文化服务体系》，《科学社会主义》2006年 第6期

　　4、张萃萍，《以社会主义核心价值体系铸造公共文化之魂》，《思想政治工作研究》2009年2期

　　5、陈日清，《构建贵港市公共文化服务体系的思考》，《贵港党建网》

　　(作者单位：中共湖南省石门县委党校)

     [编辑 张友亮]