突破发展瓶颈 夯实管理基础

　　把壶瓶山建成我县生态文明示范区

　　田书荣委员代表壶瓶山镇政协联络处发言

　　(2013年2月26日，政协石门县八届二次会议)

　　中共十八大报告指出，我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。壶瓶山是经过国务院批准设立的以集体林为基础的国家级自然保护区。由于壶瓶山自然保护区与壶瓶山镇“区镇合一”的管理模式在缓解自然资源保护与地方经济发展的矛盾方面发挥了积极作用，2006年国家林业局将壶瓶山自然保护区列为全国51个自然保护区示范单位之一。壶瓶山在湖南乃至全国的生态文明建设中具有典型性和示范性，然而，在实际工作中，生态效益补偿不足问题已成为制约自然保护区保护与发展的瓶颈。我们必须认真研究对策，突破发展瓶颈，把壶瓶山建设成为我县生态文明示范区。

　　一、壶瓶山自然保护区取得显著成效

　　壶瓶山自1982年建立自然保护区以来，经过30年的建设，取得了显著成效。第一，丰富的生物多样性得到了进一步确认。通过多年的资源调查，已经记载陆栖脊椎动物381种，昆虫4700种，鱼类41种，维管束植物3080种，真菌240多种，其中国家一二级保护的野生动植物达95种，列入国际野生动植物种贸易公约的69种，已经发现动植物新种11个。物种资源的丰富度在华中地区首屈一指，其价值不可估量。第二，壶瓶山的影响力不断提升。30年来，壶瓶山共接待国内外专家学者800多人次，接待游客30多万人次，尤其是实施全球环境基金项目以来，世界银行(WB)、亚洲开发银行(ADB)、世界自然基金会(WWF)、美国大自然保护协会(TNC)、拯救华南虎国际基金会(SCT)、韩国海外协力团(KOICA)等国际机构，中国科学院、中国林科院、北京林业大学、湖南师范大学等国内科研机构与大专院校与壶瓶山建立了广泛的合作关系，极大地提升了壶瓶山的影响力。第三，“区镇合一”的管理模式发挥了积极效能。壶瓶山自然保护区在1982年成立时，面积为42300公顷；1994年晋升为国家级后，面积扩大到66568公顷。除剩头林场2220.7公顷属国有外，其余均为当地村级集体所有。2009年林权制度改革，进一步确认了壶瓶山自然保护区林权的集体所有制形式。30年来，壶瓶山自然保护区的管理机构一直通过与村里签订协议的方式来实现统一管理。经过多年的实践与完善，这一做法已经成为全国集体林区自然保护区有效管理的成功范例，得到了主管部门与相关领域专家的高度肯定。壶瓶山自然保护区也曾两次获得“全国自然保护区管理先进单位”的荣誉。

　　二、壶瓶山自然保护区面临的主要问题（略）

　　三、解决问题的建议

　　国外实施生态效益补偿已经有很多成功的经验。具体方式包括直接的货币补偿、生态移民、权属置换、建立野生动物危害救助基金、产业扶持以及引入市场机制等等。这些方法都会在一定程度上解决生态保护与居民生产生活的问题。对于壶瓶山而言，建议重点考虑以下几个方面的对策：

　　1、积极反映情况，争取中央和省级财政增加生态效益补偿投入。石门县是重点林区县，也是省级贫困县，更是武陵山片区试点县，生态效益补偿对于当地群众的生产生活具有重要的意义。只有通过实地调研，收集客观、真实的数据进行“成本—收益”核算，以此为据争取更多的资金投入和政策倾斜。这样既可加强生态公益林的管理，落实对农户管护责任的监督，又可保障林农的利益不受损害。

　　2、多方筹资、分步实施生态移民。壶瓶山的有些地段属于不适宜居住地段，一是生存条件恶劣，山高坡陡，出行不便；二是荒山野岭，野生动物危害严重，三是产业发展没有基础，基本没有出路。因此，移民搬迁是这些地段老百姓的唯一出路。建议利用武陵山经济协作片区发展的契机，结合“易地扶贫”等项目工程，分步将壶瓶山自然保护区核心区、缓冲区的居民移到宜居易发展的地段。同时，结合国家有关政策，开展核心区林权赎买试点，从机制上为保护生态、发展经济奠定基础。

　　3、积极拓展生态产业，确保林农能致富。发展生态产业和原生态产品，是壶瓶山经济发展的根本途径。从“质高于量”的角度，重点扶持生态旅游、生态食品，发展绿色经济，降低当地居民对生态资源的直接依赖，从根本上落实生态保护的目标，解决老百姓的生存和发展问题。

　　4、寻求项目支撑，推动林农生产生活与生态系统保护的融合。通过保护权的有限转移、生态旅游的合作经营、生态产品研发、大型公司企业的品牌合作、融入碳汇市场等方式，以项目制的形式促进地方经济发展，达到生物多样性保护与林农生活水平提高的双赢目的。