加强农村环卫治理 打造美丽文明乡村

　覃晓明委员代表雁池乡政协联络处发言

（2013年2月26日，政协石门县八届二次会议）

　　近期，我们雁池乡政协联络处组织委员进村入寨，对农村环境卫生问题进行了专题调研，深深感受到农村环境卫生问题十分突出，脏乱差的情况十分严重，与新农村建设的要求差距很大，直接影响到农村环境质量、农民生活质量和农业的可持续发展。根据我们调查了解到的情况，现就如何解决好这一问题提出几点建议，供决策参考。

　　一、农村环境卫生的现状

　　1、“四乱”现象严重。一是生活垃圾随处乱丢乱倒。农村居住分散，大部分村民形成了乱丢乱倒生活垃圾的不良习惯，房前屋后、田边地头、水池库塘、溪沟河道、公路旁、广场边，到处都是倾倒垃圾的场所，造成农村环境卫生极差，污染十分严重。本应山清水秀的优美乡村，如今是垃圾遍地，蚊蝇成群。全县农村每年产生的数万吨垃圾，都是随意丢弃，尤其是随意丢弃的塑料制品、农资包装之类垃圾不易降解，危害很大。池塘溪河的漂浮物，皂市水库的“白色垃圾裙”都是由此造成。 二是建筑余物乱堆乱放。不少村民新屋建成后，余物没有做到及时清理，乱堆乱放，少则一年半载，多则几年。尤其是集镇和公路沿线居民集建点，新修、改建、装修不断，常年处于乱堆乱放、交通不畅、居容不整状态，时时扰人心烦。

　　2、污水排放泛滥。主要表现在：①村民坑渠污水横流。据调查，绝大多数村子的坑渠都是明渠，家家户户生活污水直排到村中鱼塘或小河小溪。不少村的坑渠垃圾堵塞，臭水积压，蚊虫乱飞。②集镇污水直排溪河。我县大部分集镇污水排放仍以雨污合流为主，不少街道污水直排、明沟排放现象较严重，就是有暗沟和化粪池，也因建房前后不一、无统一规划要求，一般化粪池小、排污沟不连贯，很难顺利排出。有些农户把排污管从家里接出来就了事，还随意把垃圾往阳沟倒，造成污水直接流入溪河。昔日的清澈河塘，现在难得一见。

　　3、粪便污染严重。多数农户的猪舍或与厨房、厕所“门当户对”,或建在屋前屋后。以往人畜粪便是优质的农家肥，农民争着要，抢着挑，而今使用商品肥，人畜粪便便成了巨大的污染源，直接冲洗排放到露天排水沟、池塘中、溪河里，极不卫生。家禽和狗也几乎都是散养，粪便随处可见。

　　4、城镇垃圾“下乡”。我县许多乡镇集镇的生活垃圾、工业建筑垃圾、医疗废弃物被转送乡下，造成二次污染。“大树进城，垃圾下乡”成了我县农村的独特景观。

　　5、赈酒立体污染。近些年来，农村各种名目的赈酒行为，不仅给农民带来了沉重的经济负担，还增了加生活垃圾，燃放鞭炮礼花造成地面、空气和噪音的立体污染。

　　二、造成农村“脏、乱、差”的原因

　　1、环卫意识较差。由于受传统习惯和落后观念的影响，以及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差。表现在：以“自我”为中心，不顾公共环境卫生，走到哪丢到哪；只注重屋里的“梳装打扮”，室外卫生可以不管不顾。

　　2、管理机制缺失。一是村级没有公共卫生管理机构，长期无人抓、无人管、放任自流；二是农村缺少公共卫生保洁队伍，保洁不到位；三是缺乏科学的环境卫生指导；四是缺乏行之有效的垃圾处理操作模式。

　　3、设施建设滞后。在农村环境污染日趋严重的同时，环境卫生基础设施建设却相当滞后。我县大部分集镇缺乏整体规划，污水处理设施建设尚未全面铺开，未建成符合环保标准的垃圾填埋场和处理场，也没有完善的排水管网。

　　4、资金投入缺乏。乡镇经济承受能力弱，用于环卫方面的资金非常有限，正常运行的工作经费都难以保证，建设管理资金更是难以筹措。每个集镇配建基本的垃圾处理设施，少则十几万，多则几百万，配备环卫管理人员和工人最少20万以上的工作经费，这对乡村来说，都是天文数字，有心无力。与此同时，上级政府对农村环境卫生建设长期缺乏应有的资金扶持。

　　5、监管能力不足。绝大多数乡镇没有专门的环境保护机构和编制，缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效开展工作。

　　6、法规标准不完善。现行的环境保护法律、法规、标准，主要是针对城市、工业点源污染防治制定的，有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定，但针对性和可操作性不强，相关排放标准还存在空白，已经不能解决日趋严重和复杂的农村环境卫生问题。

　　三、对农村环境卫生整治的几点建议

　　1、广泛宣传教育。搞好环境卫生整治，农民群众是主体，提高环卫意识是关键。党委、政府及相关部门要大力宣传农村环卫知识，树立农村公益性广告，推介爱卫典型，抨击脏乱恶习，自觉革除陋习，培养文明卫生习惯，大力营造人人讲究卫生、个个爱护环境的良好氛围。

　　2、坚持以点带面。每个乡镇必须作出全面规划，并根据各自的实际情况，有重点地选择群众基础好、环境设施好的自然村，从现在起，用1至2年时间，培育3至5个示范村，实行以点带面，逐步推进。在此基础上，力争到2013年有20%的自然村达到“省卫生村”的标准；2015年达50%；2020年前达100%。环境卫生示范村的经验，可通过现场交流会、组织参观、印发资料、制作VCD等办法进行推广。

　　3、推行“2+5”模式。农民居住分散，垃圾收集困难，集中处理难度太大，财力和用地上都不现实。“2+5”垃圾处理模式就是以自然村为单元，在村民理事会的组织带领下，由两个责任和行为主体，对三种垃圾用五种方法就地无害处理。“2”指的是农户和保洁员这两个保洁主体，“5”则是针对不同垃圾的5类处理办法。在实施“2+5”模式的自然村，农户利用垃圾分类桶(袋)，每天按规定把自家的生活垃圾分为三类，然后分类进行处理，有机垃圾如剩饭剩菜、果皮瓜壳、裸露粪便等倒入自家的沤肥窖或沼气池，转化为有机肥料和绿色能源。非有机垃圾中，能回收的塑料瓶、纸张等，由收购点统一回收，不能回收的由保洁员统一收集，送到各自然村的焚烧炉统一焚烧，产生的灰土入田，建筑装修产生的垃圾由保洁员收集后进行定点堆放填埋，用于村庄填塘铺路。每个自然村选举3—5名理事成立村民理事会，再由理事会选举产生一名有能力、有威信、负责任的理事长，按照50户左右配备一名保洁员，由理事会从本自然村的低保人员中指定一名或者几名保洁员，保洁员负责分类回收各家各户产生的垃圾，按操作规程进行二次分类处理，并负责村庄内公共场所的卫生清理。

　　4、加强基础设施建设。一是拓宽资金渠道。县、乡政府要逐年增加对农村环境卫生建设资金的投入，逐步形成政府主导、部门支持、社会筹集、农户适当出资的多元投入格局。农村环境卫生建设专项资金及多渠道筹集到的资金，必须建立专账，专款专用。二是根据财力和区域实际联镇建立无公害垃圾处理场；三是科学规划和建设集镇污水无公害处理排放系统；四是公路沿线适当位置及每个农户修建统一标准的垃圾池(屋)；四是争取每个集镇配备一台必要的垃圾运输车和必要的清洁工具等。

　　5、落实“三改”措施。

　　①改水。应加强对农村改水工作的领导和管理，加快解决农村饮用自来水的步伐，同时加强对水源地水质的管理和保护，确保人们的身体健康。

　　②改厕。加强农村改厕工作，防止将粪便直接排入河塘中，造成河水污染。改厕工作应重点在农村统一建造三格式粪池，并做好消毒工作。

　　③改建猪牛舍。要把屋前屋后的猪牛舍尽量改建在离居住地较远的地方，并处理好猪牛舍的排污物，避免污染水源、田园。提倡向养猪大户集中，有关部门应指导养猪大户及生猪加工企业，建造污水净化沼气池，尽量减少废物排放量。

　　6、建立长效机制。

　　①制定相关政策。以县政府名义出台《农村环境卫生治理工作意见》，使环卫整治有法可依，有章可循。规范村民卫生行为，以村为单位制定行之有效的村规民约，明确理事会工作职责和管理制度、保洁员工作职责、日常保洁经费筹措和监督制度、组织村民开展“清洁卫生” 评比活动，开展竞赛，实行奖惩，建立垃圾分类制度、垃圾日常处理制度，开展理事长监督制度、保洁员巡查制度等，通过建立健全各项制度，促进农村环卫治理工作有序开展。

　　②建立激励机制。县里应出台奖励办法，建立环卫工作奖励基金。凡建成并通过验收为市级以上“文明卫生村”的，由乡镇实行奖励，省级以上“文明卫生乡镇”由县里奖励。奖励金也可由县、乡镇按比例分担。

　　③提供优质服务。农村进行新农村建设，村民进行新住宅建设，有关部门应免费提供规划和经济安全适用、节能节材的住宅设计图样。农村进行改厕、改水、改道、改人畜分居、建沤肥窖或沼气池等方面，有关部门要通过多渠道多种方式给予扶持和技术指导。对农村保洁队伍，也应搞好培训，加强指导，定期开展除“四害”活动。