农村食品安全源头监管存在的问题及对策

　　李世辉委员代表政协机关工作组发言

　　(2013年2月26日，政协石门县八届二次会议)

　　为加强食品安全源头监管，县政协课题组近期组织部分政协委员对我县农村食品安全情况进行了专题调研，现将有关情况综合报告如下：

　　  一、食品安全源头监管存在的问题及原因（略）

　　　二、食品安全监管对策

　　针对农村食品安全源头监管现状，我们认为应从以下几方面加强：

　　l、进一步理顺机制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。

　　充分发挥县食品安全办的协调督导作用，整合监管资源，明晰部门监管职责，创新食品安全监管模式。整合执法力量，推进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政，多头执法、交叉执法问题。同时，加强对各部门工作的督查督办力度。

　　2、加强源头监管，前移食品安全关卡。

　　①加强种植养殖环节源头监管。一是全面贯彻执行《农产品质量安全法》。保护好我县柑橘、茶叶品牌，开展无公害食品、绿色食品、有机食品认证标志使用情况的专项检查，加速“三品认证”进程，严厉打击违法使用认证标志、标识的行为。二是加大对农产品批发市场、农贸市场农药残留的监测力度，严防药物残留超标的农产品流入市场。开展农业投入品专项整治，引导和鼓励农民选用新型低毒低残留农业投入品，降低农产品中有毒有害物质残留。三是加大禁用兽药的清缴、监督检查和例行监测力度。严厉查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为。

　　②加大生产加工环节源头治理。全面实施食品质量安全准入制度，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为。一是提高行业的市场准入门槛。集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无证企业或小作坊。对新办食品生产、经营企业发证时必须达标，原有企业限期达标。促使企业上规模上档次，走QS认证的路子，把小作坊逐步淘汰出局。二是建立健全不合格食品召回制度。三是变事后监督为事前控制，从源头上有效防止食品安全事故的发生。

　　③开展市场流通环节专项整治。加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销有毒有害和不合格食品等问题。严查私屠滥宰和制售病死肉、注水肉和未经检验检疫的各类肉品，使用有毒有害物质浸泡水产品及水发制品，非法使用保鲜剂加工水果，销售劣质大米或用变质原料加工粮食制品等行为。

　　④加大餐饮消费环节整治力度。加强对集体食堂、餐饮服务单位的监督管理，建立健全食物中毒事故责任追究制度，定期发布预警信息，有效防范食物中毒事故的发生。加强对农村自办家宴监督管理，制定出台相关管理规定，对全县摸底到位的679名农村土厨师统一组织培训和体检工作，合格者发放健康证，对农村自办家宴实行登记备案和分类指导制度，确保不发生群体性食物中毒事故。

　　3、落实打假责任制，进一步加大打击制售假劣食品的力度。

　　一是加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点，严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚，增加其制假售假成本，而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任。加强对重点工作的督察督办工作，定期考评考核，对工作不到位，造成恶劣影响的要追究主要领导和直接责任人的责任。

　　4、完善食品安全监管网络，建立食品安全监管长效机制。

　　一是继续推进食品安全信用体系建设工作。二是构建广泛的社会监督体系。创新投诉举报机制，建立网上举报中心，推行有奖举报。

　　5、加大食品安全宣传力度，营造浓厚社会氛围。

　　一是通过宣传科学的食品安全理念，使广大消费者掌握食品安全常识，夯实食品安全工作基础。二是通过宣传食品安全法律法规，增强公众参与食品安全监督的积极性，引导消费者依法维权，充分发挥全县360名协管员的积极作用；三是通过宣传食品安全相关标准知识，提高食品监管人员和从业人员的专业水平，重点从三个层面进行教育培训：

　　①对广大农民重点宣传食品原料、储藏、制作、烹调、消费等方面的基本常识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，养成科学饮食的习惯。让农民了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识，自觉抵制有害物质的投入，按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头保障食品安全。

　　②对食品安全监管人员重点加强法律法规、食品安全标准和科学监管专业知识的培训。

　　③对食品生产经营者重点宣传食品安全法律法规、等知识，树立食品安全法制意识、诚信意识、自律意识和品牌意识，提高保障食品安全的自觉性和主动性。