石门夹山景区位于常德市西北部，距市城区80多公里，以佛教圣地、闯王陵园、茶道源头、森林风光为主要特色，2002年被评为国家3A级景区，然而，由于交通区位的偏远和产品设施的老化，夹山旅游一直处于不温不火状态。2013年，石门县委、县政府提出了“旅游强县”目标，将旅游业作为支柱产业来培育，夹山创建4A级景区作为实现“旅游强县”目标的核心任务。在基础差、底子薄、时间紧、任务重的前提下，石门夹山凝心聚力、攻坚克难、一鼓作气，在不到一年的时间内，投入资金7000多万元，完成硬件建设和软件提升工程60多项，成功创建国家4A级旅游景区，成为继桃花源、柳叶湖、清水湖后常德旅游的又一张重量级“名片”，被业内誉为“石门速度”和“夹山模式”。

　　夹山创建4A的主要做法和经验

　　夹山景区在基础薄、时间紧的情况下，成功创建国家4A级旅游景区，我认为其主要经验做法有：

　　党委政府重视，组织攻坚克难。石门县将夹山4A创建作为“旅游活县”战略的“重头戏”，由县委书记、县长亲自督办，多位县级领导牵头调度，相关部门“一把手”具体负责，建立了“一个创建项目、一位县级领导、一个责任体系、一套工作班子”的领导机构，在经费保障、程序简化、资源调配等方面给予了重大支持与倾斜，夹山创建工作还纳入了全县年底绩效考核内容。创建期间，县委书记、县长召开创建专题会议10余次，分管县级领导每半月调度一次，解决创建中的困难和问题，创建办和督查室周周督办。

　　科学制定规划，强化专家指导。4A级景区创建标准繁多、过程复杂、要求严格，石门夹山在规划、设计、服务以及整个创建过程都聘请了省内乃至国内一流的旅游专家团队进行指导。北京绿维创景规划设计院编制了《湖南省石门夹山旅游总体规划策划》、《湖南省石门夹山旅游总体规划修编》、《湖南省石门夹山重点项目修建性详细规划》，为景区开发建设提供了科学指导；长沙国盛旅游咨询公司制定了《石门夹山4A级景区创建规划设计》，为景区创建工作提供了全程策划与指导；中南林业科技大学旅游学院开展了4A级景区管理和服务专题培训；县委、政府多次接省旅游局刘绵松、高扬先副局长，市旅游局伍彩霞局长等到景区把脉会诊、现场指导。

　　坚持主体责任，扎实推进创建。夹山管理处作为创建主体，在最初接到创建任务时，全体成员就做好了“磨破嘴、跑断腿、操尽心、受尽累”的心理准备，采取了“5+2”、“白加黑”的工作方式，项目施工日夜兼程，完成了桃夹旅游公路、8条生态游步道、45亩禅茶文化广场、3余亩生态停车场、800余平方米游客中心、24小时闭路监控系统、300余块中英文引导标识、103个垃圾箱、3个旅游购物中心、3处三星级厕所等硬件建设30多项，从管理机制、人员配备、景区规划、景区管理、形象标识、旅游网站、电子商务、宣传促销、资料整理等9个方面进行了软件提升。

　　组织部门协作，形成创建合力。夹山4A创建工作涉及全县49个部门，县里各职能部门以创建为己任全力配合，做到了“一把手”亲自负责，专人驻现场办公。财政、林业、国土、水利、农业等相关部门大力整合资金，共同用于夹山4A级景区创建；监察、审计、财政等监督部门提前介入，在法律规定允许的前提下，简化创建工程招标、单一来源采购等程序；旅游部门全程指导了整个创建过程，交通部门启动了三条夹山交通要道建设，邮政部门专门设置了邮政服务点，卫生部门建立了景区医疗服务所，消防部门开辟了消防通道和防火隔离带，电力部门对弱电管线进行了整体地埋等等，各部门齐心协力，形成了创建合力。

　　营造创建氛围，推动创建开展。夹山在创建过程中十分注重创建氛围的营造，利用标语、横幅、工作手册等多种宣传形式在景区内进行广泛深入地宣传，发放创建简报万余份，全方位进行情况介绍和进度通报，利用《当代商报》、《湖南日报》等10多个媒体进行大范围、全覆盖宣传，在紧张热烈、团结和谐的氛围中，夹山4A创建工作顺利开展，有些任务甚至超前完成。

　　夹山创建4A的启示与思考

　　石门夹山4A成功创建关键有党委政府的高度重视，有专家、专业团队的指导与策划，有全身心扑在创建工作上的创建者，有全社会的参与和支持，有良好的创建氛围，为我市各区县景区旅游品牌创建工作树立了模范典型并提供了宝贵经验。

　　必须搭建有力的领导组织。领导组织对景区品牌成功创建起关键性作用，资金投入、部门支持、项目推进等核心问题只有靠一个高度重视、坚强有力的领导组织才能得到解决。石门县委、县政府的高度重视为创建工作提供了坚实的组织保障和强大的财力支持，确保了创建任务快速推进、有效落实。夹山正是由于有了县委、县政府的坚强领导，充分调配整合了全县财力、人力、物力，各项创建工作才得以顺利推进，领导组织是景区创建的“核心骨”和“动力源”。

　　必须借助专业的咨询团队。俗话说“术业有专攻”，专业公司经验丰富，可以为景区提供详细指导，景区创建要聘请合适的专业团队进行全程策划与指导，在规划、营销、管理等方面也尽可能借助专家力量，重专家、重专业的态度使创建工作科学有序开展。夹山正是由于有了专业团队和专家的帮助，才使创建工作少走弯路、事半功倍，专业团队是景区创建的“导航仪”和“纠错器”。

　　必须发挥景区的主体作用。景区在品牌创建过程中起主体决定性作用，前段准备启动、中期协调落实、后面补充完善等所有工作都需要景区主动去承担、积极去推动、全力去完成，夹山景区正是由于做好了吃苦受累的思想准备，充分发挥了主体积极性，全面主导、全程推动了整个创建过程，所有的工作任务才扎扎实实落到了实处，夹山干部职工吃苦的作风、实干的精神及显著的成效赢得了“特别有激情、特别有思想、特别能战斗”的盛赞，景区自身成为创建工作的“主导者”和“实践者”。

　　必须强化部门的协同配合。景区品牌创建往往涉及多个方面，需要各个部门协作配合，各部门要将思想统一到创建工作上来，从全局发展的高度认识创建意义，明确分工、加强协作，以创建为己任，不折不扣地完成规定任务，夹山4A级创建成功离不开县直49个部门的配合，各个部门的全力配合和高度负责确保了创建任务按时、按质、按量地完成。部门支持是景区创建的“粘合剂”和“加速器”。

　　必须注重创建的氛围营造。景区创建通常面对时间紧、任务重、要求严等压力，氛围营造往往有助于强化信念和决心，要借助发动会、电视、报纸、网络、平面广告、横幅、工作手册等多种宣传形式，营造良好的创建氛围，提高认识、鼓舞士气、增进理解，夹山也正是在一片热烈和谐的氛围中顺利推进创建，氛围营造是景区创建的“充电器”和“催化剂”。